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佛山党建统领:筑牢根基汇聚发展合力

佛山电台    2017-05-22 12:44:20



牢记习近平总书记嘱托 推进广东佛山再创新局 点击观看H5 

   一年之内,市委21次召开常委会会议专题研究党建工作。如今,“把抓好党建作为最大的政绩”已成为全市各级党组织共识;

    连续两年,基层党建“书记项目”被评为全省示范性项目数量名列全省第一;

    在全省率先探索驻点直接联系群众制度,累计解决问题64721个,打通联系服务群众“最后一公里”;

    建立全国首个狠刹“四风”网络监督平台; 几年来坚持力度不减、节奏不变、尺度不松……

    近年来,佛山落实全面从严治党各项要求,坚持党建统领、干字当头,建设“堡垒型+服务型”基层党组织,锲而不舍改进作风,以“零容忍”态度惩治腐败,建设一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍,把组织活力转化成为发展活力,把党建优势转化成发展优势,推动佛山经济社会持续平稳健康发展。

    聚焦主业:

    抓好党建是最大政绩成共识

    今年初,一场特殊的“考试”在市机关小礼堂举行,“考生”是五区区委书记和部分市直单位党组(党委)书记,考试内容则为基层党建工作。现场气氛严肃紧张,“考生”们认真述出工作成绩,也直面问题、自曝软肋,提出一系列工作思路。

    “书记们讲的工作思路,如果不是亲自调研、深入思考,很难提得出来。”一位“考官”感觉大家把基层党建这件事情真正抓在手上了。

    近年来,市委聚焦党建主业,坚持问题导向,层层落实责任,积极引领全面从严治党新常态。仅去年一年,市委就先后21次召开常委会会议专题研究党建工作。“把抓好党建作为最大的政绩”成为全市各级党组织的共识。

    知之愈明,则行之愈笃。

    作为佛山党建第一责任人,市委书记鲁毅明确提出,坚持党建统领,干字当头,把党建优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,推动经济社会持续平稳健康发展,并带头研究谋划、带头挂点软弱涣散党组织、亲自部署暗访督导,层层压实责任。去年,佛山有4个基层党建“书记项目”被评为全省示范性项目,获奖数量连续2年名列全省第一。

    南海大沥沥南社区由市委书记鲁毅挂点整顿。每逢周末假期,新都会购物中心人流爆棚,却甚少发生偷盗事件。该中心保安部主管罗广田说:“这在以前简直不敢想象。”

    新都会所在的沥南社区地处广佛跨界区域,非户籍人口约占总人口数的78.5%,以往治安较差,新都会“每个月至少发生三四起盗窃案”。

    外界普遍认为,这种变化得益于整顿软弱涣散党组织。解决城市治理难题,必须发挥基层党组织战斗堡垒作用。然而,过去沥南社区基层党建工作局限于户籍党员,党组织战斗力和统筹力不强。

    市委书记鲁毅亲自挂点整顿。大沥镇委成立整顿工作组,树立“强党建促治理”工作理念,通过驻点联系工作、实施“1+N+X”区域化党建等,全力打造“堡垒型+服务型”基层党组织,内强堡垒,外优服务;写好民情日记,深入基层,分析社情民意,及时解决群众问题; 通过给流动党员补课等形式,实现“两学一做”学习教育全覆盖。

    随着整顿的开展,社区治安变好了,交通变顺畅了,环境变优美了,新沥人的归属感也日渐提升。这样的“沥南故事”在群众中传为佳话。

    党建主业抓好了,必然带动经济发展。过去五年,佛山地区生产总值跨越两个千亿大关,是对市委聚焦党建主业的最好回应。

    大抓基层:

    筑牢战斗堡垒

    清澈的河水绕村而过,河面上静卧小桥,河岸旁轻倚亭榭;村内闲逛,于亭榭小憩,绿树萦绕间,孩童嬉戏,老人含饴弄孙,好不温馨。这是顺德北滘黄龙村的场景。

    仅在几年前,黄龙村是一个村容村貌不佳、基础配套不足、公共服务滞后、生态污染严重、人居环境较差的问题村。

    “是党建让村子实现华丽蜕变。”有村民说。这几年,黄龙村以“堡垒型+服务型”基层党组织建设为主线,村党支部改设为党委,编织立体化党组织网络,深入实施直联制和“1+N+X”区域化党建,在狠抓基层党建上下功夫,推动基层治理取得了不俗成绩。

    2007年前的禅城区紫南村,人均分红在南庄镇各村中位居末位,人心涣散,管理混乱,环境卫生脏乱差,是有名的“上访村”。今日的紫南村,整个村“两委”班子面貌焕然一新,重新树立了村党组织和党员在群众中的威信。经过“两委”干部和6000名村民的不懈努力,形成了“幼有托、老有养、病有医、居则安、住则美”的和谐局面,集体经济实现了质的增长,村民生活质量得到了很大的提高。

    作为南庄镇第一批推进区域化党建工作的试点村,紫南联合党委由紫南村党委、市第九小学党支部、绿康医院党支部等10个党组织联合组成。通过联合党委统筹区域内各方力量,实现区域内资源共享,组合成“大舞台”,“独唱”成了“合唱”,构建起以紫南村党委为核心、参与主体多元、服务多样、共驻共建的党建新格局。

    从过去的大乱大贫到今天大发展,由问题村到先进村的蜕变,村党委书记、村委会主任潘柱升用三句话加以总结:“上级党委为紫南搭建了一个好班子,好班子又为紫南找到了适合自身发展的好路子,这条好路子让人民群众过上了好日子。”

    “把党建作为最大的政绩”,可以说是对价值排序的重构。近年来,这样的重构也被落实到佛山各项党建工作举措中。

    “基础不牢,地动山摇。”在“服务型”基层党组织建设成风之时,佛山清醒地认识到基层党组织是政治组织,不能变成纯服务组织,其政治功能必须充分发挥。因此,佛山率先提出打造“堡垒型+服务型”基层党组织,筑牢执政根基。

    ——全省率先实施“精准整顿”软弱涣散基层党组织,提出直接认定、综合认定、动态认定三种量化方式进行精准认定,三年来共推动201个软弱涣散党组织转化提升。

    ——全省率先探索驻点直接联系群众制度。2014年8月推行以来,累计收集问题66189个,已解决64721个,解决率为97.8%,打通了联系服务群众“最后一公里”。

    ——创新“1+N+X”区域化党建模式,做强“1”个龙头党组织,内联“N”个区域内的党政机关、各类企事业单位等党组织,外联“X”个区域外各类党建和服务资源,初步形成了以基层党组织为核心、参与主体多元、公共服务多样、共驻共建共享的工作格局。

    ——高标准推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”,党的工作覆盖率实现100%,“党员民营企业家培养系列工程”获新华社、《人民日报》、人民网等媒体宣传报道。

    随着“堡垒型+服务型”基层党组织建设的推行,工青妇等群团组织作用有效发挥,一个全市上下联动、部门齐抓共管的大党建工作格局已经成型。

    治有实策:

    严到要害,凝聚合力

    全面从严治党,必须把严思想上的“总开关”。

    近年来,佛山紧紧抓住中央开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的契机,结合佛山实际狠抓党员干部的思想政治建设,为改革发展稳定凝聚共识和力量。特别是在“两学一做”学习教育上,佛山明确提出“重思想、抓日常、促作为”的总体思路,推进全市“两学一做”学习教育,受到中组部调研组和省委组织部的充分肯定。

    上周,市委召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议,对2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化作了全面部署安排。按照会议安排,佛山将开展“党支部规范化建设年”,除抓支部优化设置、支部书记培训、支部示范点建设外,还将在农村、社区、机关事业单位、国企、“两新”组织等,分领域制订规范化工作指引,让每个党支部和支部书记明白该怎么干。通过这个自选动作,佛山希望抓好党员队伍的常态化制度化教育管理。

    每一位党员都合格了,每一个党组织都建强了,佛山改革发展事业才会凝聚磅礴的力量。

    全面从严治党,关键在严。要严到要害处,必须“治”有实策。

    2014年7月建立全国首个狠刹“四风”网络监督平台,持续深入纠正“四风”; 几年来坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,以零容忍的态度惩治腐败,仅去年一年腐败案件立案数就达860件,移送司法机关44人,查处县处级干部25人,三项指标均创新高。

    建设党政机关廉政风险科技防控平台,打造“反腐锦囊”、干部廉情预警和熔断机制,打造廉洁试验区……面对反腐败新形势,佛山推进微观制度创建,将权力装进制度的笼子,堵住了许多反腐败漏洞,走出了一条佛山特色的预防腐败路子。去年中,廉洁试验区之一的高明西江新城仅聘请第三方中介机构对项目过程审计一个举措,就在一项工程中给项目节省了5000多万元。

    回首五年,严的标准、严的措施、严的纪律伴随改革的深入,贯穿佛山管党治党全过程,一系列执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严的组合拳,推动党风政风为之一新,赢得了人民群众的衷心赞誉。

    今年初,中山大学廉政与治理研究中心、中山大学国家治理研究院联合发布《2016年度广东廉情评估蓝皮书》。佛山的反腐败满意指数和廉洁感知指数均在全省各地市中排名第一。

    全面从严治党的格局下,如何激发“干字当头”的干事创业氛围,考验党组织的智慧。在干部队伍建设上,近年来,佛山制度频出,先后出台《整治领导干部“为官不为”试行办法》《佛山市整治基层“不作为”“乱作为”问题重点任务清单》和《关于落实省委“三个区分”激发改革创业新活力的若干意见》。明确党员干部七种“为官不为”情形,鞭策改革滞后者,为其长鸣警钟;树立正确执纪导向,探索建立干部履职容误机制,护其敢闯敢干。

    一些企业发现,一些干部接触企业家少了,企业家去找政府的也少了,政商之间隔着一道玻璃门。

    去年4月,佛山又在全国范围内率先出台政商关系的交往守则和指引——《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引(试行)》,鼓励公务员主动服务企业,保持正常交往的同时,划清纪律边界,构建既“亲”又“清”的新型政商关系。

    破“潜规则”,立“明规矩”,净化政治生态和营商环境,让民营企业吃下定心丸。截至去年底,佛山民营企业达到52.9万家,民营经济增加值达5480.67亿元,占GDP 比重近七成。

    全面从严治党,永远在路上。

   今年以来,佛山又先后发布国有企业上市、电子政务建设与应用廉洁风险同步预防工作指引,以及企业维护合法权益投诉指引,等等,划出纪律红线,助力廉洁政府建设。

   回首五年,佛山深化党建领域改革、推动全面从严治党的实践中,既有猛药去疴、重典治乱的决心,又有滴水穿石、抓常抓长的耐心,更有着眼长远、改革创新的信心,为佛山地区生产总值五年跨越两个千亿大关凝聚了强大的发展合力,也为这座城市实现更高水平发展集聚了磅礴力量,必将继续引领佛山向前。  

    佛山加强党建成绩单(部分)

   1.聚焦党建主业,压实管党治党责任

市委书记抓基层党建述职评议考核连续3年在全省名列前茅

    党建工作绩效考核权重增加,市直机关由3%提升到11%~13%,各区权重达到12%

    推进“两学一做”学习教育,各级宣讲团送党课到基层党支部数量达980余次、覆盖党员18万余人

    2.建设“堡垒型+服务型”基层党组织

   三年来全市共推动204个软弱涣散党组织转化提升

    2014年8月12日驻点直接联系群众制度推行以来,累计收集问题66189个,已解决64721个

    创新“1+N+X”区域化党建模式,推动96个市直单位党组织落实与全市五区115个村(社区)结对子

    截至2016年10月,我市规模以上“两新”组织党的工作覆盖率100%

    3.积极探索微观制度创新

   打造中德工业服务区等五个廉洁试验区

    打造“反腐锦囊”和干部廉情预警和“熔断”机制

    出台政商关系行为守则和指引,构建“亲”“清”新型政商关系 

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