根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计署对16个省(区、市)的54个县(市、旗)2006年1月至2007年6月农村义务教育经费进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、农村义务教育经费保障机制改革取得较好成效

审计调查结果表明，各级政府及有关部门认真贯彻落实中央的部署和政策，组织实施了农村义务教育经费保障新机制。中央与地方共担、省级统筹、分级管理、以县为主的这项新机制已初步建立，并且取得了较好成效。

(一)强化了各级政府责任，农村义务教育经费投入大幅增长。在实施农村义务教育经费保障新机制中，中央加大了对各地，重点是中西部地区的专项转移支付力度。2006年和2007年上半年，中央财政补助16个省的农村义务教育专项经费分别为153.26亿元和98.49亿元，比上年同期增长90.49%和59.55%；省级政府也加大了全省统筹力度。2006年和2007年上半年，16个省省级财政投入农村义务教育经费为分别162.94亿元和95.50亿元，比上年同期增长72.82%和60.32%；54个县分别投入51.92亿元和30.53亿元，比上年同期增长9.26%和27.03%。

(二)学校运转保障水平得到提高，办学条件明显改善。2006年，54个县农村义务教育公用经费共支出14.92亿元，比上年增长20.78%。农村义务教育生均公用经费达到281.74元，比上年增长24.31%。2006年和2007年上半年，54个县农村中小学校舍维修改造共投入资金9.59亿元，使农村中小学校办学条件得到明显改善；更新课桌椅54.09万套，添置各类图书692.04万册、教学仪器47.95万台(套)，维修改造校舍总面积194万平方米。

(三)减轻了学生及家庭的负担，保证了农村义务教育的全面实施。2006年，实施新机制的西部31个县，中央和地方各级政府安排农村义务教育“两免一补”专项资金共6.02亿元。其中：免学杂费资金4.60亿元，惠及300.56万农村中小学生；免费提供教科书资金9867.92万元，惠及128.45万贫困学生；补助贫困寄宿生生活费4361.05万元，惠及21.09万贫困寄宿学生。国家负担贫困寄宿生的“两免一补”资金年人均达到436.71元，农村义务教育阶段上学贵的问题基本得到解决。2006年与2005年相比，54个县农村小学平均入学率从99.55%上升到99.72%，初中平均入学率从95.53%上升到96.48%，小学平均辍学率从0.4%下降到0.22%，初中平均辍学率从1.72%下降到1.37%。

二、审计调查发现的问题

(一)部分地区农村义务教育经费投入不到位。

一是部分地区未落实应由地方承担的资金1.22亿元。审计调查的16个省中，有3个省未按照规定的分担比例落实资金，少承担资金1.08亿元，占应承担资金总额的8.65%。审计调查的54个县，有8个县未按规定落实应承担的资金1350.58万元，占应承担资金总额的71.78%。

二是有5个县的县级政府减少了农村义务教育经费投入，2006年与2005年相比，共计减少3186.90万元，减幅为13.2%。

三是资金拨付不及时，长期滞留在财政或教育部门。审计调查的16个省中，有6个省的财政、教育部门共滞留中央“两免一补”专项经费1.89亿元。2个省教育部门滞留或结余以前年度安排的贫困地区义务教育工程、农村中小学现代远程教育等专项经费1.27亿元。审计调查的54个县中，有29个县的财政、教育部门未按规定期限分配并拨付到有关中小学校账资金1.10亿元，占这29个县农村义务教育同类经费总额的45.32%。其中有13个县资金滞留平均超过6个月；最长的超过1年，金额为3301万元，占滞拨资金总额的30%。

(二)部分地区农村义务教育经费的使用管理较为薄弱。

一是挤占挪用农村义务教育专项经费的现象比较普遍。审计调查的54个县中，有46个县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费1.15亿元，占同类专项经费总额的3.8%。挤占挪用的资金中，用于教职人员经费6513.51万元，占56.7%；用于学校基建2986.09万元，占25.99%；用于教育主管机构日常办公经费1016.84万元，占8.85%；用于偿还债务844.99万元，占7.36%；用于购车等其他支出126.09万元，占1.1%。

二是部分资金管理较为混乱。审计调查的54个县中，有16个县的教育部门及学校共142个单位，把向学生收取或代收的考试、教辅材料等收费，教育经费拨款，食堂差价、房屋出租收入等共计4065.15万元，账外存放或存入个人存折保管，其中私存的个人存折达129个，金额2497.84万元。

(三)部分地区存在一边免费、一边乱收费问题。

一是自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用共5109.99万元：4个县以捐赠、赞助名义变相收费1960.98 万元，占38.37%；9个县收取补课、课外培训等费用1250.33万元，占24.47%；17个县收取考试、考务等费用911.83 万元，占17.84%；4个县收取借读、择校等费用336.73万元，占6.59%；12个县收取热饭、饮水、单车寄存等费用250.22万元，占4.9%；16个县收取电教、文印、微机等费用399.9万元，占7.83%。

二是违规代理收费11181.58万元：34个县代收教辅材料费6623.36万元，占59.23%；17个县代收保险费3352.03万元，占29.98%；17个县代收校服费、体检费、疫苗费等1206.19万元，占10.79%。